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¿Cómo resolver el problema de la basura? Esa es la pregunta de muchos y existen muy diferentes opiniones al respecto. En su eje de apoyo y asesoría al sector municipal para mejorar la gestión de los residuos sólidos, el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) se encuentra activo en este tema.
Luego de un concurso en marzo del año pasado abierto a los 31 municipios de la Gran Área Metropolitana (GAM), el programa CYMA emprendió una experiencia piloto con ocho cantones seleccionados: Alvarado, Alajuela, Alajuelita, Desamparados, Escazú, San Rafael de Heredia, Santo Domingo de Heredia y Vázquez de Coronado. Otros dos cantones fuera de la GAM, Sarapiquí y Corredores, se juntaron al proceso en una cooperación conjunta entre el Proyecto de Desarrollo Local y Comunal (PRODELO) y el Programa CYMA. La primera etapa de esta cooperación fue la de elaborar Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos – un nuevo instrumento para el diagnóstico, la priorización y la estrategia hacia una gestión integral de los residuos sólidos.
1. El Manual y el proceso de elaboración
La base para dar los primeros pasos fue el Manual para la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos (PMGRS), desarrollado por la Asociación Centroamericana para la Salud, la Economía y el Ambiente (ACEPESA) a solicitud del Programa CYMA. En este manual se consideraron tanto experiencias del ámbito latinoamericano como las necesidades expresadas por representantes del sector municipal de Costa Rica. El manual sirvió de guía para los funcionarios municipales y los demás actores involucrados a la hora de emprender el proceso de planificación.
A finales de agosto del 2007, cada uno de los municipios inició su propio proceso de elaboración de PMGRS. El programa CYMA apoyó el proceso de asesoría mediante la contratación de seis empresas consultoras nacionales: ACEPESA, CEGESTI, CNP+L, Ecosoluciones, Solinteco y UNSAT.
Esos diez esfuerzos paralelos fueron acompañados por un proceso de sistematización, con el propósito de fomentar el intercambio horizontal entre actores municipales de los distintos municipios involucrados y documentar el aprendizaje generado con las diferentes experiencias para que luego otros cantones e instituciones puedan beneficiarse del aprendizaje. Además permitió enriquecer y mejorar el Manual para la elaboración de PMGRS con las lecciones aprendidas de la práctica.
La elaboración de los PMGRS concluyó en marzo del 2008. La particularidad de estos procesos de planificación municipal ha sido el enfoque participativo para lograr un mayor involucramiento y representatividad de las instituciones y “fuerzas vivas” de cada cantón. La estructura del proceso de planificación se basó en seis pasos principales:
- Conformar un equipo de trabajo interinstitucional para la elaboración del PMGRS
- Elabor el diagnóstico o línea de base
- Trazar la estrategia
- Identificar y evaluar las alternativas
- Elaborar y ejecutar el plan de acción
- Realizar el monitoreo y la evaluación
2. Los planes como procesos participativos
¿Cómo se puede imaginar uno la dinámica para llegar a un plan municipal? El ejemplo de Santo Domingo de Heredia ilustra el carácter participativo e interinstitucional del proceso de elaboración:
Se conformó al inicio el Comité Coordinador del cantón con los siguientes representantes: el Alcalde, el Vice–Alcalde que a su vez representa también al programa de Bandera Azul y al Centro de Acopio de San Miguel, un Síndico del Distrito de Pará que a su vez representa también a SENARA, el gestor ambiental municipal, y representantes del Ministerio de Ambiente y Energía, Ministerio de Salud, del Área de Salud de Santo Domingo (CCSS), de la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo, del Instituto Nacional de Biodiversidad, de la ONG local Rescatemos Santo Domingo y del Club de Leones del cantón.
Este grupo interinstitucional, acompañados del Centro Nacional de Producción más Limpia (CNP+L), se reunió semanalmente siguiendo un plan de actividades. El PMGRS fue aprobado por el Concejo Municipal el jueves 21 de febrero de este año y resultó ser el segundo – después de Alajuelita – de los diez cantones en hacerlo. El comité coordinador interinstitucional se acaba de conformar y oficializar como asociación, denominada Asociación Domingueña de Gestión Ambiental, para que sus integrantes puedan seguir trabajando en la fase de implementación.
En San Rafael de Heredia, antes incluso de tener el plan finalizado y gracias a las giras técnicas realizadas, se pudieron concluir acuerdos con empresas como Gente Reciclando y Holcim para reciclar y co-procesar residuos plásticos, lo que disminuye la cantidad de residuos que acaban en el relleno sanitario, reduce los costos de manejo y contribuye al medio ambiente al valorizar residuos en vez de enterrarlos.
En Vázquez de Coronado, por ejemplo, el PMGRS define su misión como “Propiciar, mediante procesos educacionales, de información y de sensibilización, así como por medio de una adecuada gestión municipal, una gestión integral de los residuos sólidos que contribuya al desarrollo sostenible del cantón” y para lograrlo define tres objetivos específicos:
- Implementar, por parte del municipio, un nuevo enfoque que lleve a la gestión eficiente e integral de los residuos sólidos del cantón.
- Coordinar esfuerzos para el fortalecimiento y aprovechamiento de iniciativas de gestión integral de los residuos, tanto fuera como dentro del cantón.
- Propiciar un cambio sociocultural que conduzca a la disminución de los residuos y al adecuado tratamiento antes de su disposición final.
Estos objetivos específicos se desagregan después en determinadas metas y éstas, a su vez, se concretan en acciones y actividades.
Actualmente, los PMGRS de 9 cantones – Alajuelita, Alvarado, Desamparados, Corredores, Escazú, San Rafael de Heredia, Santo Domingo de Heredia, Sarapiquí y Vázquez de Coronado – fueron aprobados por sus respectivos Concejos Municipales y están en fase de implementación. Cabe destacar que cada plan es diferente y que una de sus mayores fortalezas es adaptarse a las características propias del cantón.
3. Implementación y relación con otros instrumentos
Luego de lograr la primera y esencial etapa de planificación y de aprobación de los PMGRS, empieza la fase más importante del proceso: la implementación del plan. Es en esta etapa que se realizan las acciones formuladas por los comités coordinadores y definidas en los planes para poder lograr los cambios que permiten optimizar y mejorar la gestión municipal y local de los residuos sólidos en sus diversas facetas: servicio de recolección, recuperación y valorización de los residuos (“tradicionales” y “no tradicionales”), financiamiento (sistema de cobro y tarifas), educación ambiental, disposición final, entre otros.
Estos planes municipales vienen a ser el equivalente a nivel municipal del Plan de Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL) y, de hecho, proyectan a nivel local muchas de las 31 acciones estratégicas que propone el PRESOL, el cual es el plan estratégico a nivel nacional que fue presentado oficialmente el pasado 28 de mayo. Estos planes se apoyan también en el proyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos, que se encuentra actualmente en manos de la Asamblea Legislativa.
Por otra parte, la Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento del Régimen Municipal Costarricense, oficializada el pasado 5 de febrero por el Presidente de la República, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, integra los Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos como un instrumento de su eje transversal de sostenibilidad ambiental. Esta política nacional, conjuntamente con el PRESOL y su acción estratégica no. 3 “Planes Municipales en GIRS”, vienen a dar un importante respaldo a los PMGRS, al oficializarlos como instrumentos de planificación y ejecución en el ámbito de la gestión de residuos sólidos a nivel local.
4. Perspectivas
El Manual para la elaboración de Planes Municipales de Gestión de Residuos junto con la experiencia y el aprendizaje adquirido con esta “primera generación” de 10 PMGRS ofrece una excelente base para replicar y difundir este instrumento al resto de cantones y concejos municipales de distrito del país. De hecho, a través del Proyecto de Desarrollo Local y Comunal se está iniciando actualmente el proceso de elaboración de una “segunda generación” de PMGRS en una decena de cantones de la zona norte y de la zona sur.
Los Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos ofrecen la posibilidad del trabajo conjunto y coordinado de diversos actores para resolver una problemática del cantón, en este caso la gestión de los residuos sólidos, partiendo del conocimiento de su propia realidad y propias características y, a la vez, con un instrumento que guarda coherencia y armonía con el Plan de Residuos Sólidos (PRESOL) y con la orientación del país en el tema de la gestión integral de residuos.
Más información en:
www.programacyma.com |
